2.维护儿童幸福的权利:提升家庭幸福的社会支持政策

发布时间:2014-07-07 15:33:21   作者:admin   浏览次数:204
  儿童幸福是构成家庭幸福必不可少的要素,儿童幸福感与家庭幸福感密切相关,如图 9 所示,57.11%的幸福组儿童中生活在“非常幸福”的家庭中,而对照组儿童中这一比例只有 21.78%。那么要想构建家庭幸福感,就必 须关注儿童的幸福状况,提高儿童的幸福感。

图 9 儿童幸福感与家庭幸福感之间的关系
 
  为确保儿童能够获 得良好的 生存与发展 资源,确 保儿童的 各项权利得 以实现,在儿童健康、教育以及弱势儿童保护等方面,我国已经出台了一系列的政策法规。在医疗卫生事业上,2010 年我国将城乡儿童分别 纳入了城镇居民医疗保险体系和新型农业合作医疗保险制度;新旧《儿纲》都将青春期性与生殖健康纳入了义务教育课程体系,新《儿纲》还专门增加了完善出生缺陷防止体系以及流动儿童保健问题等内容。在教育发展事业上,我国制定了一系列儿童教育法律和纲要,例如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中国人民共和国未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要》以及《国家中长期教育改革与发展规划纲要》等,近年来,国家更加注重高水平义务教育以及教育公平性问题。在弱势儿童的保护上,我国也完善并发展了相关政策,如 1991 年《儿纲》涉及保护残疾儿童、离异家庭子女、流浪儿童和家庭经济困难儿童。2001 年《儿纲》提到弱势儿童社会保障机制的完善。2011  年《儿纲》更是将保护对象广泛化,包括贫困和患大病儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童以及受艾滋病影响儿童和服刑人员未满十八周岁子女,也强化了国家和政府的保障责任。与此同时,我国还签署、批准和加入联合国机构和国际组织的多项儿童公约和宣言,例如《儿童权利公约》和《儿童生存、保护和发展世界宣言》等,以保障儿童身心发展及各项权利实现。
  儿童是人生的起始阶段,儿童幸福是家庭幸福、全民幸福的基础,其直接影响到今后的劳动力素质乃至整体的人口质量,完善儿童社会支持制度是保护儿童的重要举措。以医疗保障制度为例,世界多数国家在医疗保障制度建设中都贯彻“儿童优先”原则,我国也采取了相应的政策措施提高儿童医疗保障的覆盖率和保障水平。2010 年,我国城市儿童被纳入了城镇居民医 疗保险制度体系,农村儿童被纳入了新型合作医疗保险制度体系,另外,政府还设立了专项资金用于农村、贫困和少数民族地区妇幼卫生、疾病控制和艾滋病的防治。此外,《2011 年中国儿童发展纲要》中也专门增加了完善出生缺陷防治体系等内容,并开始关注流动人口儿童的保健。随着科学技术的发展,生活水平的提高,我国儿童健康状况有了很大的提高。如图 10 所示,我国新生儿、婴儿及 5 岁以下儿童死亡率都显著下降。
图 10 我国新生儿、婴儿及 5 岁以下儿童死亡率
数据来源:《2011 年中国卫生统计年鉴》

  但是,我国对儿童的社会支持政策中,还未彻底考虑儿童的特殊性,对家庭幸福的保障还有待进一步提升。例如,我国城镇居民医保和新农合制度均实行集中缴费和自愿参与的政策,这将导致不在集中缴费期出生的新生儿在出生当年参保(合)存在一定问题,并且 父母是否为儿童尤其是 城市儿童办理参保手续 要受到家庭经济状况和父母医疗保障意识的影响。由此可见,新生儿没法完全纳入医保体系,儿童的医疗保障水平与发达国家之间存在较大差距,尤其是对于新生儿疾病以及出生缺陷的医疗保障还需要更完善的社会政策支持。
  除此之外,我国目前对弱势儿童的保护法律制度和救助机制还不健全,留守儿童、流动儿童以及流浪儿童等的幸福程度有待提高。这些特殊群体儿童的保护和良好的发展不仅需要国家和家庭的努力,更需要来自社会的支持。